西安区域管制中心开展管制经验分享小组会

[德]黑格尔：《法哲学原理》，范杨、张企泰译，商务印书馆1961年版，第15页。

参见[德]尤尔根·哈贝马斯：《人的尊严的观念和现实主义的人权乌托邦》，鲍永玲译，薛华、王才勇校，载《哲学分析》2010年第3期，第5页。国内层面而言，正是人权观念，不经意间打开了通向更为无法容忍的性别歧视、种族主义等反人权势力的大门。

[美]林·亨特：《人权的发明：一部历史》，沈占春译，商务印书馆2011年版，译者导言第8-9页。《马克思恩格斯全集》（第20卷）， 人民出版社1971年版，第113-117页。这种人权与其谓之为人权，莫如说顶多表达了人权的人性或自然特征。不必说，这才是认真对待人权的该当方式——反不言而喻、不证自明的人权断言，推崇人权归根结底乃是现实生活中的作为主体的人的实践产物的人权观，即一种实践唯物主义意义上的人权观。孙正聿：《从实践的观点看——当代中国马克思主义哲学研究的范式转换》，载《社会科学战线》2015年第11期，第9页。

在资本主义社会，人权确切地说无非就是资产阶级的特权《马克思恩格斯全集》（第3卷），人民出版社1956年版，第229页。同时，天赋人权也不合常理，人们不禁要问，如果是天赋人权，那就应该是从来就有的，没有时空之别，为什么直到17世纪资产阶级革命时才有这种天赋人权？ 其次，这种人权乞灵于自然，很容易将人权做极简主义处理，也即将人权的基础定位为原初的人未加道德判断的人任意一个有自由意志的生命的最低限度的道德标准，尤其是道德观念日渐多元化的今天，以满足于人们最基本的生存需求和欲望，所谓基本人权之谓也。〔36 〕虽然，从内涵上而言，公平正义有着非常抽象和复杂的内容，但是对于司法的每一项具体工作和办理的每一个具体案件中，公平正义的价值则是可以被具体界定或识别的。

司法的公信力如何，事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国 〔41 〕。习近平总书记在党的十九大报告中提出了新的目标：深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。〔42 〕因此，习近平总书记指出：建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。以人民群众喜闻乐见的方式进行传播和推广，取得了良好的普法效果。

如果法院在制度的正当程序方面得到了公众的信赖，自己的决定也就获得了极大的权威。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

〔34 〕 公平正义是司法工作的生命线。这里面最核心的是坚持和完善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。一、司法的人民性之基本内涵 司法的人民性与党的初心使命是一致的，是党全心全意为人民服务的根本宗旨在司法工作中的具体体现，是中国特色社会主义司法制度的本质特征。 〔70 〕在新时代，司法机关可以通过现代技术手段的广泛应用，建构符合两造对抗之诉讼规律的线上与线下并举的数字化、公共化纠纷解决机制， 〔71 〕合理利用司法资源。

维护公平正义是司法工作的生命线，是每一名司法工作者的初心使命、职责担当和价值追求。习近平总书记指出：推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。可以立足中国司法的实际并吸收借鉴世界法治文明有益经验，推进完善中国特色社会主义司法制度建设，但不能照搬别国模式和做法，决不能走西方‘宪政、‘三权鼎立、‘司法独立的路子，必须坚持中国特色社会主义司法制度，走自己的路省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定的地方党内法规，处于党内法规体系的第四位阶。

党章集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的主要主张，集中反映党的重大理论创新、实践创新、制度创新成果，规定党的重要制度和体制机制，是党的根本大法、最根本的党内法规，是全党必须遵循的总章程、总规矩，在党内法规体系中处于最高位阶和基石地位，具有最高效力。党的监督保障法规是指规范党的监督、激励、保障等内容的党内法规，包括党内监督、考察考核、问责追责、表彰奖励、关怀帮扶、容错纠错、党员权利保障、制度建设保障、机关运行保障等方面的系列党内法规，旨在落实严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，通过建立健全权力运行制约监督机制、党内激励关怀帮扶机制、党员权利保障机制和党组织运行保障机制等，使各级各类党组织和广大党员、干部有所为、有所不为，为党组织和党员、干部行使好党和人民赋予的权力提供坚实制度保障。

这一结构符合《关于加强党内法规制度建设的意见》强调的按照‘规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调原则，完善以‘1+4为基本框架的党内法规制度体系的内在要求。进入 秦前红 的专栏 进入专题： 党内法规体系 。

中央纪律检查委员会以及党中央工作机关就其职权范围内有关事项制定的部委党内法规，处于党内法规体系的第三位阶，次于中央党内法规，但高于地方党内法规。党内法规作为中国共产党管党治党的制度实践，历经百年磨砺、洗礼，从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。除党章外的其他中央党内法规。依照不同的划分标准，可以将党内法规文本载明的具体规范划分为不同类型。表明军队党内法规历来有专门制定主体。准则的效力仅次于党章，但高于条例，两者共同在党内法规体系中起架梁立柱的主干作用。

例如，多数党内法规文本载有类似涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律移送司法机关处理表述的转致条文，其在本质上并非调整某项党内关系的党内法规规范。要素观察：党内法规体系的基础单元 尽管党内法规体系的宏观框架可从纵和横两方面进行解构，但它同其他任何规范体系一样，皆由若干个规范文本和规范条款依据某种关系组合而成。

值得特别注意的是，除《制定条例》第三条第一款规定的党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委等一般制定主体外，还存在三类特殊的党内法规制定主体：第一类是中央国家机关部门党委。党的自身建设法规在党的政治建设统领下，贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程各方面。

第三类是党的中央军事委员会及其总政治部。其中，党的组织法规着重规范主体，党的领导法规和党的自身建设法规分别规范党的对外领导行为和对内建设行为，党的监督保障法规着重规范监督。

横向观察：党内法规体系的制度板块 横向视角观察，可以依据党内法规的不同调整领域，在党章之下，将现行党内法规体系划分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规。单行文本和具体规范，即是构成党内法规体系的基础组成单元。然而，并非载于党内法规文本的一切规范皆属于党内法规规范。尽管党内法规体系已初具规模，但党内法规体系化建设永远在路上。

《制定条例》第十三条第二款明确规定：制定党内法规涉及政府职权范围事项的，可以由党政机关联合制定。除党章外，党的中央组织就党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度，党员义务权利方面的基本制度，党的领导和党的建设各方面的基本制度，涉及党的重大问题的事项，党的纪律处分和组织处理方面的基本制度等事项制定的中央党内法规，在党内法规体系中处于第二位阶，仅次于党章。

其一，依照调整内容的不同，党内法规体系可以理解为由主体规范（如《制定条例》第三条关于党内法规一般制定主体的规定）、行为规范（如《制定条例》第九条关于党的中央组织制定中央党内法规权限的规定）、监督规范（如《中国共产党党内监督条例》各章关于各级各类党组织监督职责和党员监督义务的规定）、惩处规范（如《中国共产党纪律处分条例》第二编各章关于对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等行为给予处分的系列规定）、救济规范（如《中国共产党党员权利保障条例》第十八条关于党员党内申诉权的规定）等构成。对此，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）第三条第二款明确规定：党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

其中，对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定的准则，以及对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定的条例，在党内法规体系中分别处于梁和柱的地位。党的十八大以来，党的实践证明，全面从严治党要遵循依规治党的原则，全面从严治党延伸到哪里，党内法规制度建设就必须跟进到哪里。

《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出，要以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。党的组织法规是指规范党的中央组织、地方组织、基层组织和党组、纪律检查机关、工作机关等各级各类组织设置、产生、职权职责等内容的党内法规，旨在确立党的组织结构、规范和明确党组织的产生和职权职责，形成严密的组织体系，夯实管党治党和执政治国的组织制度基础，具体包括规范党的组织体系方面的法规、规范党内选举方面的法规、规范党的组织工作方面的法规、规范党的象征标志方面的法规等。党的十八大以来，党的制度建设取得历史性成就，具体外现为以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。党的自身建设法规是指调整和规范党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等党的各类自身建设活动的党内法规，旨在确立党的自身建设责任分工、规范党的自身建设的内容环节、明确党的自身建设的方式方法，为提高党的建设质量、永葆党的先进性和纯洁性提供制度保障。

党的领导法规是指规范和保障党对各方面工作实施领导，调整党和人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企业事业单位、基层群众自治组织、社会组织等之间领导和被领导关系的党内法规，旨在巩固党的领导地位、强化党的领导职责、规范党的领导活动，为坚持和加强党的全面领导，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥提供制度保障，具体包括党领导经济建设方面的法规、党领导政治建设方面的法规、党领导文化建设方面的法规、党领导社会建设方面的法规、党领导生态文明建设方面的法规、党领导国防和军队建设方面的法规等。党内法规单行文本同党内法规体系之间是线和体的关系，同党内法规规范是线和点的关系。

1990年出台的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第三十一条即已规定：中央军委及其总政治部制定军队党内法规的活动，依照本条例的基本精神进行。《制定条例》第四十一条也规定：军队党内法规制定规定，由中央军事委员会根据本条例制定。

《制定条例》第十条第二款明确规定：确有必要的，经党中央批准，有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规。纵向观察：党内法规体系的层级架构 纵向视角观察，可以依据党内法规的不同效力位阶，将现行党内法规体系划分为党章、除党章外的其他中央党内法规、部委党内法规、地方党内法规等。